Иранский конфликт: Дональд Трамп, политические риски и пути спасения

Переговорный процесс между Соединенными Штатами и Ираном по урегулированию зашел в тупик. Президент Дональд Трамп публично отклонил иранскую инициативу по мирному разрешению ситуации, но при этом объявил о завершении военных операций против Исламской Республики. Такая формулировка, однако, не исключает возможности новой, потенциально более масштабной военной кампании, которую президент, возможно, снова предпримет без санкции Конгресса. Неопределенность в отношении Ирана уже негативно сказывается на политических позициях Трампа: его рейтинг снижается, и одновременно с этим уменьшается поддержка Республиканской партии, что происходит всего за полгода до промежуточных выборов в Конгресс. Ведущий научный сотрудник Института Европы РАН Павел Шариков объясняет, почему США отвергли мирный план Ирана и какие угрозы новая фаза противостояния несет как республиканцам, так и лично Трампу.

Недавнее отклонение Дональдом Трампом трехэтапного мирного плана Ирана вызывает вопросы о дальнейших перспективах урегулирования. По мнению эксперта Павла Шарикова:

Это решение открывает поле для непредсказуемых шагов, что характерно для подходов Дональда Трампа во многих сферах. По всей видимости, президент стремится сохранить элемент неопределенности и в этом вопросе.

Трехэтапная мирная инициатива Ирана по разрешению конфликта

3 мая телеканал Al Jazeera обнародовал детали иранского плана по прекращению военных действий. Согласно сообщению, документ был передан американской стороне через Пакистан и предусматривал переход от временного перемирия к полному урегулированию в течение 30 дней. В этот период всем участникам, включая Израиль, предписывалось воздержаться от нанесения ударов.

Первый этап заключался в постепенном открытии Ормузского пролива: США должны были снять блокаду, а Иран — удалить ранее установленные там морские мины.

На втором этапе Иран предлагал начать диалог о новой ядерной сделке и поэтапной отмене санкций. Иранская сторона выражала готовность приостановить обогащение урана на срок до 15 лет, после чего ограничить его до уровня 3,6 процента. Однако власти страны отказывались от демонтажа своей ядерной инфраструктуры.

Третий этап предполагал стратегический диалог, нацеленный на формирование новой системы безопасности в ближневосточном регионе.

Тем не менее, США отвергли это предложение. Дональд Трамп в интервью израильскому телеканалу Kan News заявил: «Я изучил новое иранское предложение, и оно для меня неприемлемо».

Почему Белый дом посчитал иранское предложение неприемлемым?

Основные цели Соединенных Штатов не были достигнуты. План не обязывал Иран отказаться от разработки ядерного оружия, иранский режим оставался неизменным, а его вооруженные силы сохраняли способность к обороне и нанесению ответных ударов. При этом изначально не было полной ясности относительно конкретных целей, преследуемых Соединенными Штатами.

Какой видится текущая стратегия Белого дома в отношении Ирана?

Возможно, еще два месяца назад Дональд Трамп рассматривал в отношении Ирана сценарий, аналогичный тому, что применялся в Венесуэле. Однако стало очевидно, что этот подход оказался неэффективным, а четкие альтернативные планы так и не были сформулированы. Многие аналитики указывают на то, что решение о старте военной операции было принято не без влияния премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. Израиль, безусловно, остается ключевым союзником США в регионе и в этом противостоянии. Вероятно, исходные цели Вашингтона и Тель-Авива были схожи: обе стороны стремились реализовать "венесуэльский сценарий". Однако сложно сказать, насколько их стратегии совпадают на текущий момент.

Какие рычаги давления остаются у Дональда Трампа после отклонения иранского мирного предложения?

В распоряжении президента остается широкий спектр инструментов давления — от экономических санкций до прямых военных действий. Однако наиболее значимым из них является потенциальное начало полномасштабной наземной операции. Наземная операция представляет собой "красную линию", которую Трамп до сих пор не пересекал, но нельзя исключать, что такой вариант рассматривается. Согласно американскому законодательству, президент имеет право проводить военную операцию не более 60 дней без одобрения Конгресса. Именно поэтому Трамп недавно объявил о завершении боевых действий, начавшихся двумя месяцами ранее. С юридической точки зрения, он может повторять этот маневр неограниченное количество раз.

В политическом плане, однако, такие решения очевидно ослабляют позиции Трампа. В случае начала наземной операции он, вероятно, сможет обосновать её необходимость и получить поддержку Конгресса, учитывая республиканское большинство в обеих палатах. В такой ситуации демократы будут поставлены перед свершившимся фактом, и даже если они вернут контроль над Конгрессом в ноябре, вывод войск станет чрезвычайно сложной задачей. Вместе с тем, общепризнано, что наземная операция приведет к затяжному военному конфликту с серьезными потерями.

Рейтинг Дональда Трампа достиг рекордно низкого уровня. Было ли это преимущественно следствием конфликта с Ираном, или повлияли и другие факторы?

Безусловно, значительную, а возможно, и решающую роль сыграла операция в Иране. Однако за падением личного рейтинга Трампа скрывается еще более серьезная проблема для его администрации. Помимо снижения популярности самого президента, наблюдается уменьшение поддержки республиканцев, особенно тех, чья известность базируется на MAGA-платформе. В Республиканской партии всегда присутствовала фракция противников Трампа, и не исключено, что в ближайшем будущем она значительно расширится. Таким образом, политические последствия этого снижения рейтинга представляются крайне серьезными для нынешней администрации.

Многие республиканцы, особенно те, кто готовится к переизбранию в ноябре, оказались перед сложным выбором. Им предстоит решить, продолжать ли строить свою предвыборную кампанию на поддержке Трампа или же, наоборот, открыто критиковать его политику. Для них ключевым индикатором является не столько сам конфликт с Ираном, сколько повседневная цена на бензин, которая в некоторых штатах выросла более чем вдвое, что непосредственно влияет на финансовое положение избирателей.

Как иранский конфликт повлиял на электоральную базу президента?

Пожалуй, состояние сторонников президента лучше всего можно охарактеризовать как "растерянность". Среди наиболее преданных приверженцев "MAGA-движения" уже появились те, кто открыто выражает свое несогласие с политикой Дональда Трампа. В числе таких фигур — бывший член Палаты представителей Марджори Тейлор Грин, которой пришлось уйти в отставку, и известный журналист Такер Карлсон. Критика в адрес президента также исходит от умеренных республиканцев, таких как сенатор от Аляски Лиза Мурковски и конгрессмен Томас Масси.

Что способно вновь консолидировать республиканский электорат вокруг Трампа?

Только два ключевых фактора: достижение безусловной победы над иранским режимом и стабилизация мировых цен на нефть.

Иранский конфликт спровоцировал дискуссии о возможном новом кризисе внутри НАТО. В чем заключаются его проявления?

На данном этапе кризис проявляется преимущественно на риторическом уровне. Объявленный вывод американских войск из Германии, по всей видимости, незначительно повлияет на стратегический баланс сил. Вероятно, эти военные подразделения необходимы США в Персидском заливе, к тому же Трамп уже давно заявлял о подобных намерениях. Стоит также вспомнить, что один из республиканских конгрессменов еще в декабре предлагал законопроект о выходе США из НАТО, однако он до сих пор не был рассмотрен. НАТО является слишком важной организацией, и подобные конфликты, как операция в Иране, не приведут ни к ее распаду, ни к выходу США из альянса. Наконец, важно отметить, что американская военная операция в Иране сама по себе не служит поводом для коллективных действий Североатлантического альянса.

Как иранский кризис отражается на других внешнеполитических задачах администрации?

Безусловно, иранский кризис отвлекает администрацию от других направлений. Так, Трамп был вынужден отменить запланированную на апрель поездку в Китай. Повторный перенос такого визита недопустим, и, вероятно, президент США отправится в Китай уже не в роли триумфатора. Очевидно, что администрации не хватает ресурсов для поддержания прежней интенсивности переговоров по украинскому вопросу.

Что касается перспектив российско-американского диалога в свете конфликта с Ираном?

Россия явно стремится позиционировать себя если не в качестве посредника, то, по крайней мере, как значимого участника потенциальной сделки между США и Ираном. Однако, судя по всему, Трамп не проявляет к этому особого интереса. Украинское направление в диалоге заметно замедлилось, и существенных изменений не наблюдается и на других треках российско-американских отношений.

В американских политических кругах все активнее обсуждается риск поражения Республиканской партии на предстоящих промежуточных выборах. Какие факторы действительно способны привести к утрате контроля над Палатой представителей или Сенатом?

Поскольку в данный момент в штатах еще продолжаются праймериз, делать точные прогнозы относительно ноябрьских выборов пока рано. Каждый конгрессмен избирается в своем округе, а сенаторы — в отдельных штатах, что означает доминирование локальной повестки в предвыборной кампании. Ключевым фактором также станет то, какие именно кандидаты одержат победу на праймериз от республиканской и демократической партий в каждом конкретном случае.

Каковы могут быть последствия гипотетической победы демократов?

Если демократическая партия получит большинство хотя бы в одной из палат, Дональду Трампу станет значительно сложнее реализовывать свои политические решения. В настоящее время практически все президентские инициативы формально утверждаются Конгрессом, зачастую с минимальным перевесом голосов. В случае, если демократы установят полный контроль как над Сенатом, так и над Палатой представителей, Трамп фактически превратится в "хромую утку", будучи вынужденным подчиняться решениям законодательного органа.