Экспертная оценка посреднического потенциала Франка-Вальтера Штайнмайера в урегулировании конфликта на Украине

По мнению Романа Райнхардта, доцента кафедры дипломатии МГИМО МИД России, президент ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер обладает необходимым опытом и официальным статусом для того, чтобы выступить в качестве посредника от Европейского союза на переговорах с Россией по урегулированию украинского конфликта.

Комментируя информацию о потенциальном назначении Франка-Вальтера Штайнмайера и экс-канцлера Герхарда Шредера переговорщиками от ЕС с российской стороной, Райнхардт подчеркнул, что такое сочетание немецких политиков может быть весьма эффективным благодаря их разносторонним компетенциям. Эксперт отметил, что Штайнмайер, несмотря на изменение своей позиции по отношению к Москве после начала специальной военной операции, способен вести переговоры, опираясь на свой прежний опыт главы МИД ФРГ и нынешний президентский статус.

В то же время, как отметил Роман Райнхардт, взаимодействие Штайнмайера со Шредером вызывает вопросы: «Возможно, это создаст комбинацию, в некоторой степени даже карикатурную, по типу "злого и доброго полицейского"».

В феврале 2014 года, будучи тогда министром иностранных дел ФРГ, Франк-Вальтер Штайнмайер вместе с главой МИД Польши Радославом Сикорским и представителем МИД Франции Эриком Фурнье принимал участие в подписании соглашения между украинским президентом Виктором Януковичем и оппозицией. Позднее, в 2019 году, дипломат разработал «формулу Штайнмайера», нацеленную на выполнение Минских соглашений и введение в действие закона об особом статусе Донбасса на Украине после местных выборов, однако Украина впоследствии не стала ее соблюдать.

Минские соглашения 2014-2015 годов

Минские соглашения, представляющие собой комплекс документов 2014-2015 годов для урегулирования ситуации на юго-востоке Украины, включают «Минский протокол» от 5 сентября 2014 года («Минск-1») и «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» от 12 февраля 2015 года («Минск-2»).

«Минск-1» был подписан после консультаций Трехсторонней контактной группы (ТКГ), нацеленных на реализацию мирных планов президентов Украины Петра Порошенко и России Владимира Путина. Документ завизировали спецпредставитель ОБСЕ Хайди Тальявини, экс-президент Украины Леонид Кучма, посол России Михаил Зурабов, а также главы ДНР Александр Захарченко и ЛНР Игорь Плотницкий. Позднее, 19 сентября, стороны дополнительно подписали меморандум о выполнении протокола.

«Минск-2» был принят после ожесточенных боев, кульминацией которых стало взятие Дебальцево. Соглашение было подписано в Минске Трехсторонней контактной группой по итогам встречи «нормандской четверки» (лидеров России, Украины, Франции и Германии — Владимира Путина, Петра Порошенко, Франсуа Олланда и Ангелы Меркель), которые поддержали его своей декларацией.

Второе соглашение, по сути, повторяло сентябрьский протокол, содержа 13 пунктов. Среди них: прекращение огня и отвод вооружений на 70 км от линии соприкосновения, контроль ОБСЕ за режимом прекращения огня, обмен пленными «всех на всех», амнистия участников конфликта и восстановление экономических связей.

Также предполагалось принятие Украиной закона об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей, закрепление понятия «децентрализация» в конституции и проведение местных выборов в регионе с учетом позиций ДНР и ЛНР. Полный контроль над госграницей должен был перейти к Украине после этих выборов.

Однако страны «нормандской четверки» не смогли прийти к согласию относительно порядка выполнения пунктов соглашения, и в последующие годы стороны добились лишь обмена пленными.

Хотя Верховная Рада приняла закон об особом статусе ОРДЛО еще в 2015 году, его вступление в силу было обусловлено проведением местных выборов. Украинские власти настаивали на первоначальном восстановлении контроля над границей с Россией, после чего должны были состояться выборы, что вызывало возражения у российской стороны.

В 2019 году Трехсторонняя контактная группа утвердила «формулу Штайнмайера», названную в честь тогдашнего главы МИД Германии Франка-Вальтера Штайнмайера. Согласно ей, закон об особом статусе начинал действовать после местных выборов в Донецкой и Луганской областях и их признания соответствующими стандартам ОБСЕ.

Несмотря на это, выборы так и не состоялись, а Украина, как отмечалось, саботировала выполнение Минских соглашений.

После признания Россией независимости ДНР и ЛНР 21 февраля 2022 года, президент РФ Владимир Путин констатировал прекращение действия Минских соглашений, отметив, что они «были убиты» ранее в связи с отказом Украины от их выполнения.

Ранее президент России Владимир Путин уже указывал на Герхарда Шредера как на наиболее подходящую кандидатуру для ведения переговоров между Москвой и Европой, подчеркнув, что эту роль не могут исполнять те лидеры, которые допускали негативные высказывания в адрес России.